《关于促进经济平稳健康发展的若干政策措施》相关政策措施解读
发布时间:2017-08-17 被阅览数: 次

一、关于第(二)条“加快财政资金支出进度”

【措施具体内容】2017年统筹整合使用财政涉农扶贫资金,确保当年形成实际支出占比达到90%以上。对市本级财政预算安排的政府投资工程建设项目,采取“先预拨后清算”的方式,按年度财政预算安排资金的10%,预先下达业主单位项目前期费用。项目合同签订后,再按合同价的80%下达业主单位项目建设资金,余款待工程结算审查后再拨付。工程项目资金统一由业主单位根据工程项目建设进度及工程价款结算办法直接拨付至施工单位。年底对支出进度慢、存量资金长期消化不力的县(市、区)进行通报、约谈,并按3%5%核减其明年转移支付规模。对各部门(单位)在年内难以形成支出的项目予以调整预算,对2年以上未使用的资金,收回总预算统筹安排使用。对截止2016年底项目支出结余结转资金规模200万元以上且2017年规模继续扩大的市直部门(单位),明年按10%核减该部门(单位)项目支出预算。

【解读】该措施旨在通过加快涉农扶贫资金工程建设资金拨付进度以及对各县(市、区)支出情况、各部门项目资金支出进度提出强化刚性约束等三个方面切实加快财政资金支出进度,盘活财政存量资金,集中有限资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节,提高资金的使用效益。

1.涉农扶贫资金方面:为优化财政涉农扶贫资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障全市集中资源打赢脱贫攻坚战,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)和《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣府厅字[2016]64号)精神,20166月,市政府办公厅印发了《57365最快线路检验中心统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》,决定在全市18个县(市、区)和赣州经济技术开发区开展统筹整合财政涉农扶贫资金试点工作。资金整合范围为中央资金20项、省级资金15项、市级资金9项。纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金,20162020年,资金项目审批权限完全下放到各县(市、区),各县(市、区)作为整合资金统筹使用的主体,承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安全规范使用的具体责任。

2.工程建设资金方面:市委、市政府高度重视新型城镇化攻坚战的实施,特别是近两年来,中心城区政府投资安排的工程项目力度和规模不断加大,城区环境不断优化,为策应市政府提出的“转作风、提效率”行动,加快工程款拨付的进度,57365最快线路检验中心在市本级预算安排的工程款拨付时限严格限定在6个工作日之内的基础上,正在草拟《关于进一步加快市本级政府投资工程项目建设资金支出进度的通知》,积极落实“先预拨后清算”的工程款审批拨付方式,将按年度财政预算安排资金的10%预先下达业主单位项目前期费用,项目合同签订后,再按合同价的80%下达业主单位项目建设资金,余款待工程结算审查后再拨付。该措施的实施将进一步加快财政资金支出进度,减少工程款审批拨付环节,优化政务环境。政策具体实施办法将在8月底正式出台。

3.强化刚性约束方面:为提高财政资金使用效益,更好地发挥财政政策在稳增长、调结构、惠民生等方面的积极作用,我市主动出台了《57365最快线路检验中心人民政府办公厅关于进一步加强预算执行管理加快财政支出进度的通知》(赣市府办字[2017]64号)等一系列加快财政支出进度的文件,要求全市各级财政部门加快财政支出进度,提高财政支出的均衡性和实效性。正是在这样的背景下,我们在草拟《关于促进经济平稳健康发展的若干政策措施》时认为有必要对各县(市、区)支出情况、各部门项目资金支出进度提出更具体的强化约束措施,也就是现在大家看到的正式出台的这些具体措施。下一步,57365最快线路检验中心将不定期对各县(市、区)支出进度情况进行通报,对排名靠后的县57365最快线路检验中心负责同志进行约谈。同时,在约谈通报的基础上,完善预算编制与支出进度情况相衔接的约束机制,对存量资金长期居高不下、消化不利的部门和地区,将按一定比例核减其下年项目支出或转移支付规模。

二、关于第(三)条“积极推进 PPP项目实施落地”

【措施具体内容】各县(市、区)在规范实施好已有项目的基础上,年内至少新增2PPP项目。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,各县(市、区)新建项目须采用 PPP模式实施。57365chn最新线路检测安排3000万元对全市新建项目和市级平台存量化债项目分别按投资额和化债规模给予奖励。进一步加强与中国 PPP基金对接推介,争取中国 PPP基金年内在我市落地长期限投资。尝试开展 PPP项目资产证券化,进一步拓宽项目融资渠道。

【解读】2017313日,省委常委、市委书记李炳军同志在市委全面深化改革领导小组第八次全体(扩大)会议上提出“要抓好市场化改革,大力推广PPP模式,市本级要拿出一批大项目、好项目来开展PPP合作,PPP模式的机遇不容再错过,要大胆使用、务求突破”。为贯彻落实此次会议精神,结合2016年我市推进实施PPP项目进展情况,我们在草拟《关于促进经济平稳健康发展的若干政策措施》时,从明确工作要求、资金激励机制、争取上级支持、拓宽融资渠道等四个方面提出了具体的推进 PPP项目实施落地的政策措施。一是明确目标及原则要求。各县(市、区)在规范实施好已有项目的基础上,年内至少新增2PPP项目;在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,各县(市、区)新建项目须采用 PPP模式实施二是为充分调动各地推进 PPP项目实施的积极性,57365chn最新线路检测安排PPP奖补资金3000万元,对新建PPP项目按总投资规模给予奖励【投资规模0.5亿元(含)至3亿元的项目奖励100万元,3亿元(含)至10亿元的项目奖励200万元,10亿元以上(含)的项目奖励300万元】;对市级融资平台存量项目转型为PPP项目的给予奖励【按项目转型实际化解地方政府存量债务规模的0.5%给予奖励】。三是在争取上级支持方面也提出了要求,即争取中国PPP基金合作支持。目前,我省已与中国政企合作投资基金(中国PPP基金)达成初步合作协议,决定成立中国PPP基金江西子基金,我局现正组织全市对接基金项目的筛选报送工作。四是在开展PPP项目资产证券化方面着手,努力拓展融资渠道。目前,江西省财政厅转发了《财政部 人民银行 证监会关于规范开展证券和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》(财金[2017]55号),我们正会同行业主管部门积极做好我市PPP资产证券化项目的申报工作,进一步拓展项目的融资渠道。

三、关于第(十二)条“加大对产业平台扶持”

【措施具体内容】争取新增债券和置换债券资金100亿元以上,新增债券资金重点向平台建设倾斜,并将产业园区存量政府债务2018年底前全部置换完毕,还本期限由35年延长至510年。

【解读】为规范地方政府举债行为,防范控制政府债务风险,从2015年起,对清理甄别的存量政府债务通过发行地方政府债券的形式逐步置换,同时,通过省级政府发行地方政府债券并转贷市县的方式保障地方政府资金需求。该措施意在通过向上积极争取新增债券和置换债券资金来加大对我市产业平台的支持力度,一方面,将新增债券资金重点用于支持全市产业平台建设,缓解建设资金需求;另一方面,将置换债券资金用于置换产业园区存量政府债务,通过低利率的置换债券置换相对更高利率的存量债务,优化债务期限结构,能有效降低我市政府债务付息负担。

1.新增债券方面:2015年以来我市共获得新增债券额度151.12亿元,其中:201535.61亿元;201651.14亿元;201764.37亿元。我市将新增债券资金重点用于支持扶贫、产业平台建设、工业园区基础设施建设、普通公路建设以及“六大攻坚战”等重大公益性项目,有力保障了我市在建公益性项目资金需求。

2.置换债券方面:2015年以来我市共获得置换债券资金205.18亿元,其中:201583.22亿元(公开发行置换74.87亿元,定向置换8.35亿元);201675.57亿元(公开发行置换58.06亿元,定向置换17.51亿元);2017年第一批置换债券46.39亿元(公开发行置换4.39亿元,定向置换42亿元)。通过低利率的置换债券置换相对更高利率的存量债务,有效降低了我市政府债务付息负担。2015年以来,全省发行的不同期限的置换债券年利率平均在3%左右,比现有存量债务约7%的年平均资金使用成本低四个多百分点。按此计算,每年我市约可节省债务利息支出8.21亿元。此外,通过债券置换使债务的偿还期限由3-5年拉长至7-10年,优化了债务期限结构。

四、关于第(十七)条“加快引进项目”

【措施具体内容】对新引进的内资及外商投资项目,总投资1亿元及以上且在两年内竣工投产的,由受益财政给予其项目生产性设备投资额3%以内的一次性补助,单个项目最高补助额300万元。总投资3亿元及以上且在两年内竣工投产的,在受益财政补助的基础上,57365chn最新线路检测再给予一次性补助100万元。对成功引进市外企业落户的,由受益财政按固定资产实际投资额一定比例给予引进单位或个人(公职人员除外)奖励。对首期投资5亿元(含5亿元)至10亿元(不含10亿元)的,在受益财政奖励的基础上,57365chn最新线路检测给予引进单位或个人(公职人员除外)5万元奖励。对首期投资额10亿元及以上的,在受益财政奖励的基础上,57365chn最新线路检测给予引进单位或个人(公职人员除外)10万元奖励。

【解读】工业化进程是经济发展不可逾越的重要发展阶段。赣州作为欠发达地区,更要牢牢牵住工业这个牛鼻子,把工业摆在更加突出的位置,集中更大的力量发展工业。在经济下行的压力下,工业不发展,稳增长、促发展就没有支撑。面对全面建成小康的艰巨任务,工业不发展,赣州就会在区域竞争中落伍、在全面小康中掉队。市委、市政府提出“主攻工业、三年翻番”的决策部署,充分体现了坚定的信心决心和敢于担当的勇气,必须加大政策激励,千方百计加快引进项目。参照发达地区招商引资有关做法,制定了此项措施。奖励措施的实施,对吸引企业落户赣州将起到积极的促进作用,有利于招大引强。同时,鼓励各单位或个人积极参与招商引资,努力引进重大项目

奖励资金具体申报标准及流程如下:

1.对新引进的内资及外商投资项目,总投资1亿元及以上且在两年内竣工投产的,由受益财政给予其项目生产性设备投资额3%以内的一次性补助,单个项目最高补助额300万元。总投资3亿元及以上且在两年内竣工投产的,在受益财政补助的基础上,57365chn最新线路检测再给予一次性补助100万元。符合享受市级奖励条件的企业,经所在县(市、区)商务主管部门初审,报市商务主管部门和57365chn最新线路检测部门审核后,报经市政府同意,由57365chn最新线路检测兑现奖励,奖励资金由57365chn最新线路检测列入年度预算予以保障。

2.对成功引进市外企业落户的,由受益财政按固定资产实际投资额一定比例给予引进单位或个人(公职人员除外)奖励。对首期投资5亿元(含5亿元)至10亿元(不含10亿元)的,在受益财政奖励的基础上,57365chn最新线路检测给予引进单位或个人(公职人员除外)5万元奖励。对首期投资额10亿元及以上的,在受益财政奖励的基础上,57365chn最新线路检测给予引进单位或个人(公职人员除外)10万元奖励。符合享受市级奖励条件的单位或个人,经所在县(市、区)商务主管部门初审,报市商务主管部门和57365chn最新线路检测部门审核后,报经市政府同意,由57365chn最新线路检测兑现奖励,奖励资金由57365chn最新线路检测列入年度预算予以保障。

五、关于第(十八)条“扩大现汇进资”

【措施具体内容】对已注册的外资项目,实现现汇进资并经审核认定后由57365chn最新线路检测按照每100万美元给予5万元标准奖励,单个项目最高补助额为1000万元。对引进外资企业,单个项目实现现汇进资额500万美元(含500万美元)至1000万美元(不含1000万美元)的,由受益财政给予引进单位或个人(公职人员除外)5万元奖励。现汇进资额达到1000万美元及以上的,由受益财政给予引进单位或个人(公职人员除外)10万元奖励。

【解读】今年117,国务院印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔20175号)628日,国家发展改革委、商务部发布《外商投资产业指导目录(2017年修订)》5月,省政府印发《关于进一步扩大开放打造招商引资新优势的实施意见》(赣府发〔201720号)77日,毛伟明常务副省长在《关于20171-5月各地吸收外资情况的通报》上作出批示:“利用外资仍然是我们转型升级、培育新动能的重要领域、要切实落实国务院通知要求,加大招商引资力度,稳定外资规模,努力培育吸引外资新优势。”从中央到省,对利用外资工作高度重视,密集出台了促进利用外资的政策措施,利用外资氛围空前浓厚。依据省政府《关于进一步扩大开放打造招商引资新优势的实施意见》(赣府发〔201720号)文件精神,参考周边地市的外资项目进资奖励办法,制定此项措施。奖励措施的实施,将鼓励各地积极引进重大外资项目,扩大现汇进资。

奖励资金具体申报标准及流程如下:

1.对已注册的外资项目,当年实现现汇进资的(以省商务厅认定数为准,下同),市商务局和财政局共同审核无误后,由57365chn最新线路检测按照每100万美元给予5万元人民币奖励给企业,单个项目最高补助额为1000万元。

2.对引进外资企业,当年单个项目实现现汇进资额500万美元至1000万美元(不含1000万美元),经市商务局和财政局审核无误后,由受益财政给予引进单位或个人(公职人员除外)5万元人民币奖励;现汇进资额达到1000万美元(含1000万美元)及以上的,由受益财政给予引进单位或个人(公职人员除外)10万元人民币奖励;单个项目只奖励一次。

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