积攒绿色 蓄势发展 石城县生态保护促进全域旅游大发展
发布时间:2017-11-13 被阅览数: 次

积攒绿色    蓄势发展

---石城县生态保护促进全域旅游大发展

十九大报告中明确提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须像对待生命一样对待生态环境,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境。千里赣江渊远流长,石城作为赣江源头,生态环境优美,全县森林覆盖率达75%。美丽的赣江源国家自然保护区,犹如一块光彩夺目的碧玉,镶嵌在石城东南部。保护区内古树参天、林海连绵、千峰竞秀、万壑摇翠、成片分布的榉树群落全国罕见。

“碧水、青山、蓝天”行走石城,处处聆听到绿色跳动的音符,石城县秉着“既要金山银山,更要青山绿水”的发展思路,不断拓展生态文明建设内涵,大力推进生态文明建设进程,掀开生态环境保护新局面,实现了生态建设与经济发展相融共生、互促双赢,走出了一条具有石城特色的绿色发展新路子。

一、织牢“资金保障网” 出水芙蓉竞芬芳

1、“多个龙头进水、一个龙头出水”

保护生态环境永无止境,为守住那一抹新绿,石城县通过多渠道筹措环保资金形成资金池,破解资金投入不足的难题。一是年初预算安排,主要保障环保等机构的正常运行及执法所需经费,同时确保各项生态环保配套资金落实到位。二是存量资金的收回再安排,该县加大对财政存量资金的清理力度,对两年以上结余资金统一收回,并重新安排至环境保护等民生事业方面。三是积极争取上级扶持,该县被成功纳入国家重点生态功能区,2017年在竞争性分配中以全省第一的成绩纳入美丽乡村示范点建设,以及正在大力实施的山林田湖修复等项目,为该县的生态保护提供了强有力的资金支持。四是从新增债券资金切块支持环保,该县在财力极度紧张的情况下,毅然从有偿债券中挤出资金,用于加快环保设施的建设。五是通过招商引资,引入首创公司对改县城乡垃圾进行清运处理。六是积极探索PPP模式,实施了石城县城乡污水处理设施建设PPP项目,通过引入社会资本参与有效缓解了政府资金投入和技术支撑的短板,促进了投融资体制改革。同时,还推动了项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新。近三年来该县累积投入各类环保资金4.7亿元,围绕赣江源生态保护区建设,启动了赣江源头防护林工程建设,水源涵养林、固堤护岸林、水土保持林工程;实施了污水管网建设;企业废水深度治理;水、大气污染防治;农村环保、核与辐射防治等重点环保基础设施建设;落实河长制以及全力打造“全省生态文明先行示范区”建设。

 2、统筹资金分配,实施绩效管理

编制年度部门预算时,坚持中央财政和省级财政提前下达环保类资金与本级预算安排执行“同步”,即年初列入部门预算,明确指标下达至各预算单位,后期上级追加指标也在第一时间下发分配文件至各预算单位,便于各部门及时掌握情况,积极应对和组织实施。以目前的环保项目资金规模,极易形成“僧多粥少、抢者为先”的局面,资金使用效益难以得到机制保障。因此该县坚持绩效优先财政资金管理制度,在确定投资总额、保护既得利益的前提下,在环保项目申报过程中引入绩效评价、绩效承诺机制,使项目落户体现公平与公正。环保资金管理严格落实专款专用、国库集中支付和公开招标、政府采购等基本要求。着重加强资金申报的真实性与合规性管理,通过履行全过程监管职能,严把资料审核、资金预拨、按进度拨款、进度核查、竣工验收、决算审计等各个环节。为充分发挥财政资金在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的积极作用,通过制定支出时间表、倒排支出时限,对于项目支出进度快、项目实施好的给予适当项目管理经费奖补,对违反有关规定造成财政支出进度滞后、结余结转资金规模过大,资金长期闲置的,将严格按财政盘活存量资金政策收回资金并重新安排,极大的提高了财政资金的使用效率。

二、布设“绿色闸门” 一泓清水向东流

石城县制定了严格的准入门槛,严格执行“生态准入”制度,所有新建项目坚决落实“环保一票否决制”,未经环保审批的项目一律不予立项;拒绝引进高能耗、高污染、高排放的“三高”企业,大力引进低能耗、低排放、低污染,高科技、高效益、高利税的绿色环保企业。石城有江西“水塔”之称,保护赣江源头的“一泓清水”是石城县重要职责和使命所系。石城县出台了《石城县保护“一泓清水”专项整治行动实施方案》,对县内的一区、一江、六河及相关支流的周边环境进行专项整治。

为了保护好赣江源头的生态环境,保护赣江源头一泓清水,石城县做出了积极努力和巨大牺牲。近年来,平均每年拒绝污染严重和生态破坏较大的项目4至5个,否决了投资20亿元年利税可达5亿元的电镀城、投资3亿元年利税可达1亿元的制革厂、投资1亿元年利税可达2000万元的印染厂、投资2亿元年利税可达6000万元的造纸厂等不符合产业政策,以及大型生猪养殖场等不符合环保要求的项目15个。虽然这些企业创造的税收对于财力处于全省末位的石城意义重大,但是在青山绿水和金山银山之间,石城毫不犹豫的选择了前者,坚持绿色发展理念,还子孙后代一个宁静、和谐、美丽的生态家园。

三、播撒“绿色种子” 生态彩笔绘美景

环顾石城周边只见群山连绵起伏,树木郁郁葱葱,环境优美,空气清新,一幅“舟行碧波上,人在画中游”的生态美景展现眼前石城县大力开展保护生态、爱护环境、节约能源的宣传教育活动,通过网络、报纸、电视、广播等多种形式将生态环保理念送进机关、学校、社区、乡村等,“绿色种子”撒在石城大地,使生态文明建设理念渗透每个单位、每个家庭、每个公民心中。

石城以她得天独厚的生态资源荣获了一串串熠熠生辉的美名,2017年被成功纳入国家重点生态功能区,被评为江西省生态文明示范县,先后获得国家水土保持重点建设工程项目县、全国中小城市生态环境建设实验区、创建省级生态乡镇6个,省级生态村6个,市级生态村111个,市级生态秀美乡村3个。全县森林覆盖率达到75.68%,全年空气质量优良率一直稳定在99.4%以上,重要水功能区达标率100%,石城连续四年荣登“中国百佳深呼吸小城榜”。

四、收获“累累硕果”生态旅游创辉煌

“千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金”,石城始终坚守着那份质朴,精心浇灌着生态花园,虽然舍弃了部分眼前利益,但如今终于闻到枝头梅花扑鼻香。

石城县委县政府近年来提出“以旅游业为引领,生态农业、低碳工业、现代服务业齐发展”的工作路径,依托石城特色文化旅游品牌和生态优势,全力推进旅游强县建设。石城用她天然未雕饰的淳朴之美,吸引了来自四方客商,纷纷落户投资石城。石城上下接续奋斗,从零起步,通过PPP模式引入杭州赛石集团共同出资注册成立注册资本1亿元的石城旅游公司,合作期内投资20亿元,共同开发花海温泉、石城县游客集散中心,目前投资1.39亿元,花乐园项目已正式开放;通天寨景区、八卦脑景区、赣江源漂流、爱莲山庄、九寨温泉、温泉养老基地等景点也竞相开放。目前石城成功创建1个国家4A级旅游景区,1个国家级自然保护区,1个国家级地质公园,1个省级生态旅游示范区,2个省级乡村旅游示范点,1个市级优秀乡村旅游示范点,游客接待量和旅游综合收入也是在成倍的增长,2014年全县接待游客170万人次,旅游综合收入5.17亿元;2017年1—10月,全县接待游客366.6万人次,同比增长27.91%;旅游综合收入17.17亿元,同比增长35.78%2016年被国家旅游局列为首批国家全域旅游示范区创建县,同时获得了“中国最佳文化生态旅游目的地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等美誉。石城通过生态保护与旅游业的有机结合,走出了一条和谐共赢的绿色发展道路。旅游业的蓬勃发展,为今后的石城又增添了一双腾飞的翅膀。

正如习总书记说的“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,对于石城的碧水蓝天,我们倍感珍惜。今后我们仍需进一步加大资金的投入、加强环境的监管,努力把石城打造成我国南方地区重要的生态屏障。

石城县财政局  黄运强 白云飞


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