“四轮驱动”打造产业扶贫新引擎
发布时间:2017-12-13 被阅览数: 次

“四轮驱动”打造产业扶贫新引擎

--安远县产业扶贫实践

安远县财政局  黄俊           

产业是经济发展的重要基础和有力支撑,是脱贫攻坚的重要依托,是长期稳定脱贫的重要保证,产业扶贫对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收,有着十分重要的作用,也是其他扶贫措施取得实效的重要基础。安远县紧紧抓住产业扶贫不放松,坚持一村一品、因户施策,创新合作社+基地+贫困户模式,加大产业直补和产业信贷力度,积极依托电商平台,使产业获得快速发展,帮助贫困户实现了快速增收、稳定增收、持续增收,为全县脱贫攻坚奠定了坚实的基础。

一、安远县产业发展现状

安远县地处57365最快线路检验中心南部,是国家重点贫困县和罗霄山片区特困县,下辖18个乡镇,全县人口40万人,是典型的山区内陆县,工业经济发展相对薄弱,但拥有丰富的特色农产品资源和优质的生态环境,是全国生态文明先进县、全省首批生态文明先行示范县,境内三百山是香港同胞饮用水—东江的源头,是全国唯一对香港同胞具有饮水思源意义的旅游胜地,也是中国第一无公害脐橙生产示范基地县,种植脐橙是本地重要的致富方式,近年来,由于黄龙病害,使得大部分安远农民失去了主要经济来源,发家致富动力不足。同时,制约全县产业发展的因素依然突出:一是产业扶持资金投入不足,特别是后续资金不到位,影响产业培育和持续发展;二是龙头企业培育扶持不够,数量少、规模小、示范带动能力不强;三是产业项目与市场不衔接,销路窄、市场竞争力弱等等。

二、安远产业扶贫的具体做法

精准扶贫号角吹响之后,安远县委、县政府把产业扶贫作为实施脱贫攻坚工作最重要手段,通过深入调查研究,根据各地的自然条件、生态环境、产业基础、群众意愿、发展潜能和市场需求,因地制宜、因村制宜、因时制宜,按照“提升传统产业,做强优势产业,培育新兴产业”的发展思路,扩大贫困地区产业覆盖面,大力推进“一乡一业、一村一品”, 推动脐橙产业恢复性生态种植,培优烟叶产业,扶持蔬菜、肉牛、蜜蜂、家禽等传统家庭种养业,大力发展油茶、生态大米等生态种养业,重点将猕猴桃、鹰嘴桃、百香果等新兴产业打造成农业增收产业,实现每个行政村均形成带动贫困户脱贫致富的增收产业,生态产业规模呈现“从小到大”发展态势。

(一)产业直补惠民激热情

2017按照每个贫困村100万元的标准统筹整合7000万元资金用于贫困村发展产业,不断优化产业直补政策,实施“既借钱又给钱”、“应种尽种、应养尽养”的产业扶贫政策,鼓励贫困户发展蔬菜、肉牛、蜂蜜等家庭种养业,根据产业类型和规模给予相应资金补助,补助项目几乎覆盖了所有农村种养产业,实行多种、多养、多补,大幅提高补助标准,降低验收门槛,解除补助上限,以产业发展带动贫困户脱贫。如该县车头镇南屏村的丁海标,因家中子女较多抚养负担重,加上自身左手行动不便,家庭生活条件一直很艰苦。因其有过养殖竹鼠经验,镇村干部决定帮助丁海标发展竹鼠特色养殖,经过努力,丁海标建设300余平方米的标准化养殖场,常年保持400多只存栏种鼠的规模,镇村干部一方面联系信用社贷款5万块钱3年免息,另一方面帮其申请4000元产业扶贫资金,妥善解决了丁海标的资金难题。现在除了养殖竹鼠外,丁海标还利用自家后山养殖了200余只土鸡和300余只的鸭子,政府经验收后按标准给予了5000余元的补助。眼见着美好生活离自己越来越近,丁海标对未来小康生活充满了期待。截止目前,该县已完成产业补助申报4720户,共发放补助资金1334.04万元。

(二)产业信贷助力壮实力

壮大龙头企业、专业合作社经营实力,该县将农业经营主体,包括农业企业、农业合作社、家庭农场(种养大户),以及吸纳贫困人口就业或带动贫困户发展创收的农家乐、家庭农场、农村旅游等,纳入扶贫贷款范围。积极支持村集体经济组织发展采取“村集体+公司+贫困户”、“村集体+合作社+贫困户”等模式发展村级集体经济的,“十三五”省级贫困村最高可申请贷款100万元用于产业发展,收益与贫困户共享,相关资产归属村集体。

同时,为拓展农民致富渠道,将建档立卡贫困户(以2017年省扶办系统载明为准)中年满18周岁、不超过65周岁,具有完全民事行为能力、有产业发展意愿的任一贫困人口,可以户为单位申请贷款,贷款必须用于产业项目发展;超过65周岁的贫困人口,可由其赡养子女或孙(女)(但必须在同一本户口簿上)申请贷款并承担还款责任,或通过农业经营主体贷款带动创收。如该县蔡坊乡渡江村贫困户曾繁彬,本人已55岁,家里有83岁的老母亲和因中风卧床的妻子共3口人。全家的生活依靠曾繁彬一人务农获得微薄的收入。2016年初,在挂点干部的帮助下,曾繁彬申请了3万元产业贴息贷款,扩大水稻种植面积约30亩,当年增加收入近4万元。2016年底申请贷款用于发展户用光伏电站,在自家屋顶安装了5KW的光伏设备,于2016年12月31日完成并网发电。今年,曾繁彬还计划再申请3万元贷款,扩大鱼塘养殖规模。

2017年,该县新增发放4.68亿元信贷扶贫资金,用于发展有益于贫困户脱贫的产业,重点扶持发展果业、蔬菜、畜牧养殖和光伏发电等产业,实现全县未贷款且基本符合银行信贷条件、有信贷意愿的建档立卡贫困户信贷扶贫全覆盖。截至目前,发放“产业扶贫信贷”2815户12635.04万元;发放经营主体贷款104户3787万元,带动贫困户388户。

(三)合作社抱团取暖共发展

针对当前贫困户自我发展潜力不足、缺少增收项目或有项目无资金、无劳力、单打独斗抗市场风险能力弱等实际问题,安远县结合实际,积极探索“企业+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”、“基金+贫困户”等利益连结机制,扶持龙头企业5个,扶持种养大户29家,家庭农村31个,新成立农民专业合作社33个,带动贫困对象17000余人,其中入股分红3400余人、劳务就业12000余人、订单生产1700余人。凤山乡肉兔养殖基地,该基地占地面积2200㎡,其中兔舍占地900m2,养殖种兔330只,年出栏商品兔21000只,年收益达30万元。基地以“合作社+基地+农户”的发展模式,拥有社员25户,其中20户是精准扶贫户,80%的农户是贫困户。

合作社采用“三免费三解决”的方式,帮助农户发展肉兔养殖产业。一是免费提供种兔、兔笼和饲料,解决贫困户的资金难题。按每户精准扶贫户7000元的标准给予实物扶持〔其中,县发展养兔规模200只以上按每户2000元的补助资金,由乡政府向东江源养兔专业合作社购买30只优质种兔(1500元)、7 组兔笼(1500元)和4000元左右的饲料〕。二是免费提供技术支持,解决贫困户的技术难题。由东江源养兔专业合作社负责对精准扶贫养殖户免费提供技术指导,对养殖场所进行科学规划,按批发价供应疫苗,解决养殖户技术难题。三是免费加入合作社,解决贫困户的销售难题。由东江源养兔专业合作社与精准扶贫养殖户签订合作协议书,自愿加入合作社统一负责销售的,只要商品兔符合质量标准和规格要求,由合作社按随行就市的价格负责包销,解决养殖户销售难题。据了解,通过“合作社+基地+农户”的发展模式,在贫困户不扩大养殖规模的前提下,1户养殖户一年的纯收入能达到22000元以上。

(四)电商平台宽致富

投资1000余万元建设了县级电商孵化园,2个农村电商孵化基地,免租供120家电商企业入驻,为电商从业人员提供低成本、环境优的创业服务平台。在全县实施“百村千户”(建设100个以上村级电商服务站点,带动1000户以上扶贫户电商就业创业)电商扶贫示范工程,使电子商务触角延伸至农村每个角落,形成“一店带多户”、“一店带一村”的网店带贫模式。同时,在每个村设立“邮乐购”电商扶贫站点,提供网络销售和物流服务,逐步实现农产品销售不出村。建设了以赣南脐橙为拳头产品的赣州农特产品交易平台—赣南优选。平台由中国供销赣南脐橙交易中心内的9900平米线下赣南农特产品集散中心实体展示馆、线上天猫旗舰店、京东旗舰店及微信官方店铺组成,通过中国农批线下全国52个农产品批发市场,及线上线下其他农产品交易资源,帮助以贫困户为代表的优质农产品走向全国。建立起电商企业与合作社、贫困户的长期稳定关系,把产品的生产与销售环节在县内形成串联,通过电商获得生产规模扩大和销售市场拓宽的双赢。

截止目前,全县已建成百香果、猕猴桃、红薯、紫山药等电商扶贫基地18个。我县在凤山乡东河村通过电商脱贫站点实施“电商+合作社(基地)+扶贫户”电商扶贫模式,将东河村、井坵村65户贫困户组织成立了紫恋紫山药电商扶贫合作社,发展紫山药产业面积达1500亩,电商服务站通过组织村邮乐购、道农云采、顺丰优选、折800等电商平台、企业联合销售,建立紫山药微信销售群、制作紫山药美食节目、邀请网红采挖直播、发起紫山药月饼众筹等形成了人人支持、人人参与、人人传播的互联网化销售和营销,直接帮助65户贫困户在家门口销售紫山药100余万斤,改变了以往传统摆摊销售方式,并且价格比往年高出1~2元,销售期缩短1~2个月。

 

                                                              

 

 


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