立足实际 探索创新
发布时间:2017-12-13 被阅览数: 次

立足实际  探索创新  

——石城县全力打造“全国扶贫攻坚创新样板县”调研报告

石城县财政局  邱彬 李立

石城县是苏区全红县、红军长征重要出发地、罗霄山脉集中连片特困县。全县辖10个乡(镇)、131个行政村、1881个村民小组,总面积1581.53平方公里,总人口33万。2014年底全县有建档立卡贫困户13546户48519人,占全县农村人口的18.2%;现有省定贫困村29个,占总村数的22.1%。2015年底脱贫20794人,脱贫率42.9%,贫困发生率降至10%;2016年底将实现脱贫9704人,贫困人口减少至18021人,贫困发生率将继续下降,至6.5%;退出贫困村3个,分别是珠坑乡坳背村、屏山镇亨田村和龙岗乡新南村。

一、主要做法

(一)执行“八不评”“十三步程序”,对象识别精准。

按照“精准脱贫、不落一人”的要求,我县探索推行“八不评”“十三步走”评定程序,严格执行“七种情况一票否决、四种情况从严审核”,并开展多轮“回头看”,确保了全县13546户48519贫困人口识别精准。

(二)建立“一橱一盒一档一照片”,贫困户档案管理规范。

对全县所有贫困户档案进行规范管理,实行每个村一个档案橱,每户贫困户一个档案盒、一套信息资料、一张照片,并实行编号编序管理。同时,借助整理贫困户档案的机会,对所有贫困户的基础信息进行再核实,增强贫困户信息的精准度和逻辑性。2016年9月,我县举办了建档立卡基础信息交流现场会,进行了示范点学习和经验交流。

(三)注重发挥产业优势、增强‘造血功能’,产业扶贫取得实效。

石城有良好的农业产业结构,烟、莲主导产业,薏仁、翻秋花生、紫薯、养殖等特色产业已成规模,立足这些产业优势,专门出台产业扶持方案,县财政筹集资金3570.3万元奖补发展产业贫困户。采取“政府+公司+银行+贫困户”模式,拓展贫困户增收渠道。如:我县与苏州协鑫新能源投资有限公司共同投资4.5亿元(我县取得30%的股份),组织29个贫困村2238户贫困户参与60KW光伏扶贫项目,该项目已于10月17日被列入国家第一批光伏扶贫项目,贫困户在不承担风险的情况下,可每年享受红利3000元/户,一直持续20年;全县11901户贫困户与县扶贫办签定合作协议,向赣州银行贷款2.5亿元,作为股金入股赣江源农业发展有限公司,贫困户在不付息、不承担风险情况下,每年享受固定分红1230元/户;县政府与贵州绿澳生态农业科技有限公司合作(我县取得20%股份),建设大数据农旅一体化扶贫产业园项目,通过提供免费技术服务、农产品保底收购、收入分红等方式带动贫困户脱贫;我县还与同程、途牛、腾讯等国内知名网站签订合作协议,主动融入“互联网+”行动计划。发挥龙头企业、合作社、家庭农场带动作用,吸引贫困户入社、入企,建立利益联结机制。如:华丰畜禽专业合作社吸纳1800多户贫困户入社享受固定分红。同时,引导贫困户紧跟我县“全域旅游”发展的大好形势,自主创办农家乐、休闲农庄或参与旅游服务,通过旅游产业增加收入。

(四)创建乡村“扶贫车间”,贫困户就业渠道增加。

根据各乡(镇)实际情况和贫困户现状,采取“企业+车间+贫困户”模式,引导本地服装制衣、制鞋、仿真花制作和农产品加工等企业在乡村创办“就业扶贫车间”,为贫困群众在家门口就业创造条件,实现“农民变工人”“厅堂变车间”的转变。既满足了贫困户“挣钱顾家两不误”的需求,又缓解了企业“招工难、用工贵”的难题,让贫困群众“真正地摸到了脱贫的大门”。目前,我县已创办“就业扶贫车间”36个,吸纳贫困人口就业1000余人,人均月收入达1000-3500元不等。

(五)建立长青义教驿站、信息化网络平台,教育扶贫效果明显。

我县争取中国友成企业家扶贫基金会支持,成立长青义教石城驿站,老师、学生可通过驿站联系,进入北大附中、清华附小等名校优秀教师课程进行网络教学,实现现场与远程“双师型”教育。同时,按照“宽带网络校校通、优质资源班班通、学习空间生生通”的标准,在全县建立教育信息化网络平台,每个学校开通网络、每个班开通优质资源课、每个学生有一个网络教育专用帐户,真正使偏远山区的学生在家门口低成本接受优质教育。目前,全县所有教学点全面覆盖该网络平台。

(六)引入第三方评估,社会监督作用强化。

为充分调动干部工作积极性,11月,我县聘请了江西理工大学21名博士生、研究生组成评估组对我县29个贫困村和10个非贫困村脱贫攻坚成效进行抽样预评估,坚决防止假脱贫、被脱贫现象出现。

    二、存在的问题

一年来,我们的脱贫攻坚虽然取得了一定的成效,但离上级的要求、群众的期盼还有较大差距。例如:贫困面广、贫困人口多、贫困程度深;基础设施薄弱,建设任务重,进度相对缓慢;产业扶贫示范点规模较小,带动脱贫能力较弱;个别对象识别不精准;个别结对帮扶干部思想认识不够、创新意识不强、帮扶措施不具体、帮扶效果不明显;贫困群众自我脱贫意识较差,存在“等、靠、要”思想,依赖性较强等。

三、下一步思路与重点

(一)思路

1.严查严管,靶向治疗,明确一个原则,确保脱贫攻坚取得实效。一是在对象识别上明确“精准”。经常性组织开展“回头看”,以家庭共同生活人口数为准及时更新数据,实现有进有出动态管理;定期对贫困户脱贫进行调查评估,实事求是、全面准确地采集贫困户基本信息,并确保档案信息与系统信息一致;加强扶贫与低保的衔接,力争比例达到85%以上。二是在帮扶施策上明确“精准”。经常性组织帮扶干部与工作组深入实地调查,彻底摸清贫困户家庭情况与发展意愿,结合两者为贫困户制定帮扶措施;动态了解与关注贫困户发展情况,尤其是已脱贫的贫困户,及时调整帮扶计划与措施,确保真扶贫、不返贫。三是在项目安排上明确“精准”。完善扶贫项目计划,抓住重点,区分轻重缓急,根据贫困群众急需与当年预退出计划,精准安排项目。四是在资金使用上明确“精准”。积极争取上级扶持,动员社会力量参与,探索创新资金持续增长机制,以破解扶贫开发资金缺口大、资金需求多等难题,保障扶贫资金投入,并严格按照财政扶贫项目资金管理要求,加强扶贫项目资金的使用和管理,瞄准贫困户、贫困村优先保障,克服各项扶贫资金“撒胡椒面”现象。

2.高度重视,高位推进,压实三项责任,构筑脱贫攻坚强大格局。一是压实领导责任,层层传导压力,逐项抓好落实。精准扶贫实行“一把手”工程,将各项工作任务进行分解细化,工作安排到天、责任落实到人,严格执行“一评一定”工作制度,高效推进扶贫工作。二是压实结对帮扶责任,加强督促检查,提升工作成效。提高督查暗访频率,对干部结对帮扶加压,增强干部工作动力。完善十大项目调度考评方案,对重大项目实行“六个一”推进保障机制。三是压实政策落地责任,强化跟踪问责,确保政令畅通。对安排的工作、明确的项目进行跟踪问效、强化追责,完善精准扶贫帮扶计划,形成加压驱动、高压紧逼的态势,以强有力的举措,全力打好脱贫攻坚战。

(二)重点

1.重点打造产业扶贫示范点,筑牢“核心工程”。一是突出围绕烟、莲、水稻等传统主导产业和薏仁、翻秋花生、紫薯、泥鳅、百香果等特色种养产业,大力引进回乡创业人员,组建农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,形成农业规模化经营、现代化生产、市场化运作,并通过“合作社+农户”“公司+基地+农户”等经营模式吸纳带动贫困户参与产业发展,切实提高贫困群众的参与度和受益面。二是紧扣我县提出的“旅游强县”战略,立足我县丰富的地貌资源、红色资源和客家民俗文化,打造旅游产业扶贫示范点。三是充分利用我县丰富的太阳能资源,引进苏州协鑫新能源投资有限公司,打造光伏扶贫产业示范点。

2.重点提升贫困村基础设施,筑牢“基础工程”。加大涉农资金整合力度,按照贫困村退出八大指标,打好贫困村道路、水渠、饮用水、闭路电视、宽带、电话、卫生室、文化活动室、体育活动场地等基础设施建设“项目包”,为贫困村发展创建良好的基础条件,为贫困户创造良好的生产生活环境。同时,可灵活借鉴2016年退出的三个贫困村的脱贫经验,以村带村,实现2017年计划4个力争9个贫困村退出目标。

3.重点实施易地扶贫搬迁,筑牢“硬仗工程”。我县“十三五”期间的搬迁任务是10700人,其中建档立卡移民贫困户5600人,总投资6.6亿元,其中,2017年搬迁任务是3000人,其中建档立卡移民贫困户2199人,计划投资约3亿元。建设移民安置点11个,其中县城工业园区3个、乡镇圩镇6个、中心村2个,2016年均已开工,其中湖滨佳苑、赣江源共大、小松白露前、木兰街上四个点已竣工。2017年,一要加快铜锣湾等其余9个集中安置点的建设进度,确保有更多的移民搬迁户搬入新居;二要加紧完善集中安置点周边的配套公共服务建设,解除移民户的担忧,让其能够搬得出、住得下、稳得住。例如:幼儿园、小学、厂房、企业等。三要抓紧农村保障房建设,2017年要确保剩余36户保障户能够搬入新居,住上安全房,同时,保障房的居住者均为老弱病残、鳏寡孤独者,除政府补贴外,无任何经济来源,因此,我们要充分发挥政协、工商联等行业部门优势,引进慈善企业家,为更多的保障户捐赠家具等生活用品,让贫困户只要拎包入住即可。

4.重点实施保障扶贫,筑牢“底线工程”。以应保尽保为主目标,综合运用民政、医疗等各类保障措施,编密织牢民生安全网,进一步落实保障扶贫。一是兜底保障。2017年,兜底保障扶贫项目计划投资5400万元。一方面,严格确定兜底保障人员。对因灾、因病特殊情况造成致贫的按程序列入低保,对达到低保标准的农村低保对象、符合五保标准的农村五保对象,全部纳入低保、五保范围,做到“应保尽保、应扶尽扶”;另一方面,进一步提高补助标准。根据统计部门发布的最低生活标准,积极探索与协商,由县财政在现如今的标准上再对低保户适当提高补助标准,使其略高于省市标准。二是医疗保障。继续抓好“新农合+新农合大病保险+大病医疗商业补充保险+医疗救助”四道保障线,完善“一站式”同步结算机制,使贫困人口的大病医疗费用持续控制在10%以内,防止出现因病致贫、返贫现象。

5.重点推进教育就业扶贫,筑牢“提升工程”。一是通过免除学杂费、寄宿生补助、“雨露计划”、高考一次性奖补和生源地贷款等措施以及中国扶贫基金会、联合国儿童基金会、友成企业家基金会等社会组织帮扶贫困学子,全面实现因学致贫、返贫零发生率。二是充分利用我县设立的“石城教育慈善专户平台”,专门为特困学生和贫困村学校建设拓宽筹资渠道。三是继续实施就业援助、技术培训、创业带动等就业扶贫项目,带动更多的贫困人口实现“就业一人、脱贫一户”,尤其是要加强“扶贫车间”建设,帮带更多的老人、妇女实现家门口就业。

6.积极撬动金融杠杆,筑牢“巧妇工程”。继续以“金福通+产业扶贫信贷通+财政惠农信贷通”为主产品,采取县财政出资担保方式,撬动金融杠杆,解决贫困户有心有力却无钱发展产业的难题。一是实施“金福通”,由县财政出资800万元作为担保基金,县农商银行按不低于8倍发放贷款,执行银行基准利率,财政贴息50%。二是加强与赣州银行的合作,争取与农商银行、农业银行、村镇银行等多家金融机构的合作,创新扶贫资金持续增长机制,增强扶贫资金投入保障。


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