关于“产业扶贫信贷通”贷款资金使用情况
发布时间:2018-02-23 被阅览数: 次

关于“产业扶贫信贷通”贷款资金使用情况
调研报告
 
按照市领导批示精神,我局会同市金融工作局、市扶贫办、人民银行赣州中心支行、赣州银监分局、赣州农商行就2016年“产业扶贫信贷通”贷款资金使用情况到南康区、大余县、于都县、宁都县、瑞金市、会昌县、寻乌县7个县(市、区)进行了调研。调研主要采取召开座谈会、查阅资料、随机实地走访企业和贫困户等方式进行,与县财政局、金融局、扶贫办和农业银行、农商行、赣州银行、邮储银行等合作银行主要负责人、具体经办人 ,以及贷款农业经营主体负责人、建档立卡贫困户进行了沟通交流。现将调研情况报告如下:
    一、“产业扶贫信贷通”贷款发放情况
至2017年2月底,全市发放“产业扶贫信贷通”贷款81.93亿元,完成任务数的102%,惠及2329户农业经营主体、142321户建档立卡贫困户,直接发放给建档立卡贫困户100430户,发放贷款45.83亿元,占贷款总额的55.9%。其中:南康区。发放贷款8.71亿元,完成任务数的116%,惠及152家农业经营主体、17376户建档立卡的贫困户,其中:直接贷给贫困户14869户,发放贷款5.01亿元,占贷款总额的比重为57%。大余县。发放贷款1.8亿元,完成任务数的100.64%,惠及138家农业经营主体、3020户建档立卡的贫困户,其中:直接贷给贫困户2182户,发放贷款1.03亿元,占贷款总额的比重为57.1%。于都县。发放贷款9.95亿元,完成任务数的115%,惠及117家农业经营主体、17250户建档立卡的贫困户, 其中:直接贷给贫困户12107户,发放贷款5.1亿元,占贷款总额的比重为51.2%。宁都县。发放贷款9.5亿元,完成任务数的89%,惠及118家农业经营主体、14041户建档立卡的贫困户,其中:直接贷给贫困户8245户,发放贷款3.8亿元,占贷款总额的比重为40%。瑞金市。发放贷款4.62亿元,完成任务数的75.67%,惠及310家农业经营主体、7776户建档立卡的贫困户,其中:直接贷给贫困户5673户,发放贷款2.83亿元,占贷款总额的比重为61.2%。会昌县。发放贷款4.59亿元,完成任务数的101%,惠及63家农业经营主体、8910户建档立卡的贫困户,其中:直接贷给贫困户7763户,发放贷款3.74亿元,占贷款总额的比重为81.5%。寻乌县。发放贷款3.76亿元,完成任务数的102.7%,惠及158家农业经营主体、8199户建档立卡的贫困户,其中:直接贷给贫困户7303户,发放贷款3.17亿元,占贷款总额的比重为84.3%。
    二、主要成效
通过开展“产业扶贫信贷通”融资试点,为建档立卡贫困户和农业经营主体有效解决了融资难题,在实现贫困户脱贫增收和推动产业发展上发挥了积极作用,也为打好“六大攻坚战”注入了强劲动力。
(一)有效推动了脱贫攻坚进程。发展产业是帮助建档立卡贫困户脱贫致富、推进脱贫攻坚的有效途径,是“造血”式脱贫的重要抓手。为帮助贫困户发展产业,实现稳定增收,各县(市、区)通过发放“产业扶贫信贷通”贷款45.82亿元,支持100430户建档立卡贫困户自主发展脐橙、蔬菜、刺葡萄、茶叶、白莲、烟叶、芳香苗木等地域特色明显、见效快、可持续的种养殖业及其他扶贫效果好的产业,精准扶贫到户,解决了贫困户发展产业亟需的资金问题,拓宽了贫困户脱贫增收的路子,有效推动了全市脱贫攻坚的进程。
(二)有力支持了现代农业发展。各县(市、区)将“产业扶贫信贷通”政策与打好“现代农业”攻坚战有机结合,通过发挥“产业扶贫信贷通”政策导向作用,撬动银行贷款资金支持服务农业产业发展。发放“产业扶贫信贷通”贷款27.97亿元,支持2329户带动贫困户的农业企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,发展脐橙、蔬菜、油茶、刺葡萄等农业特色产业,有力推动了我市现代农业规模化、专业化发展。
(三)探索创新了财政、金融服务产业扶贫新模式。2016年,我市创新推出“产业扶贫信贷通”融资试点,由57365chn最新线路检测筹集10亿元设立风险缓释金,撬动80亿元银行信贷资金,以免抵押、免担保的形式,为建档立卡贫困户和带动贫困户的农业企业、家庭农产、农民合作社等新型农业经营主体发展蔬菜、刺葡萄、茶叶、白莲、烟叶、芳香苗木等扶贫产业。各县(市、区)按照要求,在大力推进贫困户个人贷款发展产业脱贫增收的基础上,结合各地实际,创新推出了“合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”、“企业+合作社+贫困户”、“政府投资平台+合作社+贫困户”等多种金融服务产业扶贫的新模式。如,大余县采取整村推进的方式,为建档立卡贫困户寻找当地优质农业龙头企业作为带动贫困户脱贫的基地,由贫困户自愿以贷款资金入股并获取固定分红的模式,通过“龙头企业+贫困户”的形式带动贫困户脱贫,有900户贫困户贷款近4500万元入股章源旅游、南安板鸭厂、鹭溪农场等企业,年分红3000元以上。寻乌县采取“企业+合作社+贫困户”模式发展养兔产业,由寻乌县平农业发展有限公司在农商行寻乌支行申请“产业扶贫信贷通”贷款200万元,建设大型养兔产业基地,采取农户分散养殖、入股集中养殖两种模式,寻乌县富民肉兔养殖农民专业合作社集生产、技术、服务、销售于一体,带动60户贫困户每户年增收1.1万元以上。
三、调研县 “产业扶贫信贷通”存在的主要问题及原因
(一)直接发放给贫困户个人贷款占比不高。2016年,全市“产业扶贫信贷通”贷款直接发放给建档立卡贫困户平均占比为55.9%。其中:调研县(市、区)南康区占比为57%,大余县占比为57.1%,于都县占比为51.2%,宁都县占比为40%,瑞金市占比为61.2%,会昌县占比为81.5%,寻乌县占比为84.3%。整体上看,除会昌县、寻乌县外,调研其他县(市、区)贫困户贷款发展产业的比重不高,主要原因是县(市、区)对“产业扶贫信贷通”的政策理解认识不一,执行力度有大有小,工作进度有快有慢,个别县存在年末突击完成任务,加大了农业经营主体的贷款发放量。如,宁都县初期将2016年“产业扶贫信贷通”任务分3年完成,导致发放进度较慢,2016年底,从赣州银行宁都支行突击发放3亿元贷款至小布垦殖场,从农商银行宁都支行发放2亿元贷款至固村林场。另外一方面的原因是贫困户对于“产业扶贫信贷通”的接受程度不同。从调研走访的贫困户来看,普遍反映“产业扶贫信贷通”这个政策好,有效解决了发展产业的资金需求。如,宁都县梅江镇长木村生猪养殖户张小明,2016年8月在农商银行宁都支行贷款5万元,用于饲养生猪,生猪年度价格高位稳定,年出栏170头,毛利润8万元。宁都县竹窄乡布头村委会贫困户陈活荣,于2016年4月在农商行宁都支行贷款5万元,用于发展脐橙产业,扩大种植面积至40亩,预计2017年能够保本经营,对实现脱贫很有信心。另外,有的贫困户希望政府能够提高贷款额度,有的希望贷款到期后能够续贷。但是,调研中我们发现,由于宣传力度不够,有的贫困户还不了解“产业扶贫信贷通”政策。如,在走访调研时,宁都县江西农合科技饲料有限公司、瑞金市振发日日绿园艺有限公司均有务工贫困户不清楚 “产业扶贫信贷通”政策。有的贫困户贷款发展产业的意愿不强,受小农思维影响,害怕因产业经营失败无力还贷,不愿意通过银行贷款负债发展产业;有的贫困户因年龄偏大或身患疾病等因素,自我发展、自我脱贫的能力较弱,对发展产业的意愿不强;有的具有劳动能力的中青年贫困户或外出务工,或进入当地企业务工,收入相对稳定,较少有发展产业的意愿。
(二)经营主体带动贫困户的贷款工作不实。主要表现为:一是经营主体与贫困户的利益联结机制单一,经营主体享受了政策,但贫困户获得的利益较少。如,经调查核实,会昌县石磊矿业有限责任公司获得“产业扶贫信贷通”贷款9340万元,采取由建档立卡贫困户按5万元/户的标准,直接向银行申请“产业扶贫信贷通”贷款,贫困户将贷款资金入股所在乡镇产业扶贫合作社或会昌县城投公司,由产业扶贫合作社或城投公司将入股资金打包投入石磊公司用于发展六氟磷酸锂产业,贫困户享受入股分红,石磊公司按贷款本金计利每月5‰、每年3000元进行保底分红,共吸纳11个乡镇贫困户1868户。按当前银行基准利率4.75‰来测算,贫困户将5万元贷款存入银行,每年利息收入2850元,而会昌县将贫困户贷款资金通过打包入股企业,贫困户每年分红也才3000元这种做法实际上是将政府资源向企业倾斜,企业只是将财政贴息返还给了贫困户,贫困户获得的利益较少。同时,会昌县将贫困户贷款打包投入工业企业,也不符合贷款政策的投向要求。二是经营主体与贫困户的利益联结机制核实不准,存在虚假现象。县、乡、村三级虽然对经营主体与贫困户的带动情况进行了盖章确认,但实际审核甄别力度不够,有的经营主体与贫困户签订的务工合同与合作协议存在虚假情况。如,大余县黄龙镇头塘村关平家俱有限公司,2016年4月以15户建档立卡贫困户的名义在农商银行大余支行贷款75万元,承诺每年分红3000元,全部签订务工劳动合同,约定工资每天80元。经实地和电话核查,15户贫困户确实为建档立卡贫困户,但没有人在该公司务工,且未领取分红。又如,瑞金市黄柏乡明英脐橙园,该企业于2016年8月申请“产业扶贫信贷通”贷款,经审核所吸纳的6户对象为建档立卡贫困户,通过电话调查贫困户承认在该企业务工,随即银行给予了放贷。2016年12月,瑞金市委巡查办调查该企业与6户贫困户签订的务工合同,通过调查走访2户,发现贫困户罗丽清本人患间歇性精神病,贫困户刘运彩患病无法劳动,两户所签劳务合同不真实。目前,瑞金市启动由乡镇纪委牵头,乡镇扶贫办、农经站、各村委会配合组成“产业扶贫信贷通”清理复核小组,对已贷款的310户农业经营主体与贫困户利益联结的真实性进行审核。
(三)贷款扶持对象和产业范围受限。调研县(市、区)普遍反映,“产业扶贫信贷通”贷款受扶持范围的限制,无法覆盖更多的产业,惠及更多的贫困户。部分有意愿发展产业的贫困户,由于户主年龄超过了60岁,不符合贷款要求。部分贫困户由于各种原因无力发展种养殖业,想通过经营小本生意或者从事手工业来实现脱贫增收,但不符合“产业扶贫信贷通”扶持范围。部分企业在吸纳贫困户方面存在优势,扶贫效果好,但由于不属于农业企业,不符合“产业扶贫信贷通”扶持范围。如,南康区家具企业扶贫效果好,在吸纳贫困户方面存在优势,但由于该类企业性质不同,不属于农业企业范畴,企业担心不能享受贷款贴息,政府也怕超出政策扶持范围,在施行一段时间后暂时停止了贷款办理。
(四)财政风险缓释金和贷款贴息资金拨付缓慢。风险缓释金拨付方面,57365最快线路检验中心及时将风险缓释金拨付至各县(市、区),调研的县(市、区)基本上也能及时将风险缓释金拨付至各合作银行,如,南康区、大余县、会昌县等拨付较为及时。但有些县(市、区)由于在农业经营主体与贫困户利益联结真实性的甄别上存在困难,没有及时将风险缓释金拨付至合作银行。如,宁都县有近6000万元农业经营主体贷款的风险缓释金没有拨付,其主要原因是有部分农业经营主体带动贫困户的申报资料不全或在经营主体与贫困户利益联结真实性的甄别上存在困难,宁都县麒麟禽业有限公司、江西丰泽米业有限公司、江西乐友现代农业开发有限责任公司在农商行宁都支行贷款就存在这种情况,县财政、扶贫部门经办人员害怕审核有误,所以拨付缓慢。贷款贴息方面,贷款贴息资金不到位现象比较普遍。主要原因有:一是贫困户不愿支付贷款利息。贫困户贷款利息是先交后返,贫困户需支付第一季度贷款利息。有的贫困户认为贷款由财政全额贴息,不愿意支付第一季度贷款利息,导致合作银行收不回利息,也造成贫困户自己信用违约。如,农商银行宁都支行有10户贫困户的第一季度贷款利息不愿意支付。二是贷款贴息资金申请程序复杂,审核认定有困难。其中有一种情况,建档立卡贫困户实行动态管理,有贫困户在2015年国务院扶贫办系统建档立卡名单中,通过申请获得“产业扶贫信贷通”贷款,但2016年经过精准识别,已实现脱贫,实际操作已不符合贴息对象,县(市、区)对这类贷款对象该不该继续贴息不明晰。如,瑞金市有885户这类贷款对象,宁都县有48户这类贷款对象。
四、几点建议
(一)坚持以建档立卡贫困户为贷款对象,做到应贷尽贷。一是坚持以建档立卡贫困户为贷款对象。建议“产业扶贫信贷通”贷款坚持以建档立卡贫困户为主体贷款对象,力争做到应贷尽贷,拓宽覆盖面,确保所有有发展产业需求的建档立卡贫困户可以贷款,没有贷款意愿的建档立卡贫困户可以得到带动帮扶。二是适当放宽贷款贫困户年龄限制。建议对超出贷款年龄限制的建档立卡贫困户,允许以其子女或直系亲属名义申请贷款,并由其子女承担还款责任,但要确保贷款产生的收益要由相应的贫困人口享受。
(二)健全完善“产业扶贫信贷通”贷款工作机制。一是制定更为详细的操作办法。建议各县(市、区)结合本地“实施方案”,配套出台相应的操作办法或实施细则,明确各贷款对象的界定规则,贷款各流程节点的责任部门及权利与义务,防止相互推诿扯皮,为贷款的顺利发放、风险缓释金的及时拨付和贴息资金的按时到位扫清障碍。如,大余县就“产业扶贫信贷通”工作出台了具体的实施方案和操作细则,明确了贷款的操作流程和各部门的职责,操作起来比较方便。二是加强对经营主体的审核把关和督查。建议各县(市、区)对申请贷款的农业经营主体进行严格审核,充分发挥政府部门和银行机构的合力,比如是否可以要求银行采取拍摄影像资料,对农业经营主体和贫困户的利益联结真实性进行严格把关。同时,对已贷款的农业经营主体进行定期不定期督查,确保贫困户获得应得受收益,进一步夯实农业经营主体和贫困户利益联结机制。
(三)探索推广多种“产业扶贫信贷通”贷款服务模式。一是总结推广已有的贷款服务模式。认真总结“合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”、“企业+合作社+贫困户”等多种贷款服务模式的经验做法,进一步完善好企业、合作社与贫困户的利益联结机制,对好的经验做法在全市予以大力推广。二是允许创新贷款模式。允许各县(市、区)成立相应的扶贫公司,按照“扶贫公司+农民合作社+贫困户”的方式,由建档立卡贫困户申请贷款,入股到所在乡镇专业合作社,再由合作社打包投入扶贫公司,投资除《方案》规定以外的其他产业领域,但要保证贫困户获得一定水平的保底分红收入。三是放合作银行限制。建议所有商业银行均可参与“产业扶贫信贷通”贷款,意向参与银行均可向市精准扶贫攻坚战领导小组办公室申请参与。
(四)适度放宽“产业扶贫信贷通”贷款扶持的产业范围并提高贷款额度。一是适度放宽贫困户贷款使用范围。建议对建档立卡贫困户贷款用途不受第一、二、三产业限制,可以用于贫困户为实现脱贫购置的各种生产资料,或者从事小商业、小手工业等。二是适度放宽经营主体贷款限制。一般企业、合作社、国有企业、国有林场、家庭农场、农家乐、个体商店等经营主体,以及休闲农业、旅游产业等,只要切实带动贫困户发展创收的,均可按政策申请“产业扶贫信贷通”贷款。市场经营主体通过分红等方式带动贫困户发展的,贫困户每年要保证一定水平的保底分红收入。三是允许村集体贷款。允许省级“十三五”贫困村集体经济组织最高可申请“产业扶贫信贷通”贷款100万元,用于发展种养产业等村集体经济,资产归村集体所有,产生的纯收益归建档立卡贫困户分享,贫困户全部脱贫后,其收益作为村集体收入。四是适当提高扶贫贷款额度。建议单户贫困户贷款上限增加至8万元,在贷款额度不超过8万元的前提下,贫困户可分多个脱贫项目在多家银行同时贷款。
(五)强化风险缓释金和贷款贴息资金拨付管理。建议继续坚持风险缓释金由57365chn最新线路检测直接拨付至各县(市、区)财政的原则;各县(市、区)要加强责任部门与合作银行的协调配合,优化审批流程,缩短审批时间,加快资金拨付,及时将风险缓释金和贷款贴息资金据实拨付。同时,对2016年已贷款但经精准识别后已脱贫的对象,建议按照“脱贫不脱策”的原则,给予财政贴息,直到贷款到期归还。
附件:
1.“产业扶贫信贷通”支持贫困户脱贫增收案例     2. 会昌县支持合作社带动贫困户脱贫增收案例    
3. 寻乌县支持农业企业带动贫困户脱贫增收案例
4. 全市农商银行超额完成“产业扶贫信贷通”任务案例              
   
   
                              
 


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