57365最快线路检验中心基层财政所现状调研报告
发布时间:2018-05-08 被阅览数: 次

黄京山  赖翠红  杨媞

乡镇财政是我国财政体系的基础层级,直接服务于广大农村和农民群众。基层财政所是财政系统与财政服务对象的重要连结点,国家各项惠农政策的有效落实,都要靠最基层的财政所来完成。为全面了解当前基层财政所现状,乡财科通过召开座谈会、实地走访等形式,对我市基层财政所现状情况进行了调研。

一.基层财政所建设基本情况

全市现有乡镇(街道)290个,设有财政所295个,其中,283个乡镇财政所,7个街办财政所,另有5个园区财政所。

(一)基础办公设施情况。全市295个财政所(含街道财政所),拥有自建办公楼200个,其中有112个为上世纪90年代或以前所建,租房或借用办公楼办公的95个。全市有177个财政所设有服务大厅,221个财政所设立了档案室,大部分财政所都配备了专用档案柜、档案盒等档案设备。

(二)人员机构管理模式。目前,全57365chn最新线路检测所主要实行两种管理体制,一是实行财政部门管理。即人事、业务、经费由县级财政垂直管理,日常考勤、乡镇中心工作以及年度考由乡镇政府进行考核管理的模式目前章贡区、赣县、信丰县、大余县等18个县(市、区)实行这种管理模式二是实行乡镇管理。即财政所人、财、物管理由乡镇管理,业务由县财政局指导的管理模式,目前寻乌县、定南县实行这种管理模式

(三)财政所主要职能情况。乡镇财政所的职能以加强支出管理和提供服务为主,主要包括财政惠农补贴“一卡通”资金发放、村级公益事业一事一议财政奖补、乡镇年度预决算报表编制、乡镇国库集中支付管理及各项财政专项资金监管、乡镇政府财务(195个财政所,占2/3多)、村帐乡代理(97个财政所,占1/3多)等业务工作外,并要参与精准扶贫、信访维稳、综治、拆迁征地等乡镇政府中心工作以及其他工作。

(四)人员的结构分布情况。目前,全市乡镇财政所编制数1185个,全部为事业编制。在岗人员1157人,在岗人员中事业编890人、临聘人员198人、实习生6人、乡政府工作人员63人。从年龄结构来看:30岁以下324人,占28%;31-45岁446人,占38.5%;45岁以上387人,占比超过33.5%。从学历分布看:大专以上学历887人,占76.6%,其中研究生学历4人;中专、高中学历230人,占19.9%;高中以下学历40人,占3.5%。

(五)信息化建设和人员培训情况。一是信息化建设方面,财政所基本实现了省、市、县数据信息共享,严格实行内外网分离。二是会计电算化方面。大部分财政所实行会计电算化做账,仍有宁都县竹笮乡、青塘镇,寻乌县三标乡等35个财政所采取手工记账。三是办公设备方面。至2017年10月,全市平均每个财政所配备电脑4.2台,打印机2.4台,复印机0.85台,仅25个财政所配备了传真机。四是财政业务软件方面。主要包括国库集中支付系统、一卡通系统、一事一议奖补资金监管系统、部门预算软件、部门决算软件、工资统发系统等五是人员培训方面。全市3/4以上财政所工作人员近3年参加过县级以上培训,少数乡镇财政所干部近3年未参加过县级以上培训。

(六)制度建设情况。根据财政所职能情况,各基层财政所进一步明确了乡镇财政在收入、支出、管理、监督等方面的职责,基本建立了资金监管制度、“一卡通”管理制度、人员岗位职责、印鉴管理、档案管理、内部规章工作制度和工作流程,做到职责明确、制度健全、操作规范。

(七)经费保障情况。目前各财政所工作经费基本上由县级财政安排保障,缺口部分由乡镇补助。据统计,2017年全市县级财政安排财政所工作经费平均每个财政所4万元,其中平均每个财政所2万元以下的有2县区,分别是蓉江新区、安远县;2-3万元的有4个县,分别是赣县、上犹县、会昌县、兴国县,其余县(市、区)为3-8万元不等。

二.当前基层财政所存在的问题

(一)财政工作存在“越位”和“缺位”现象。

一是财政所工作存在“越位”。目前,基层财政干部既要做财政业务工作又要应付乡镇中心工作,特别是近年来精准扶贫、信访维稳、征地拆迁等乡镇中心任务逐年增多,乡镇财政干部不得不身兼数职,大量的时间用于乡镇中心工作,如赣县南塘镇财政所5名工作人员,每人都安排了驻村任务,常的财政业务工作只能加班加点完成,在自身职能上“本末倒置”。据统计,我市超过2/3的财政所兼做乡镇政府会计,超过1/3的财政所代理了村帐,造成了财政所既当运动员又当裁判员的角色尴尬,乡镇财政工作存在“越位”现象。财政所监管容易缺位。财政所运行经费除了县财政拨付外,大部分缺口主要是乡镇政府补助,导致财政所对乡镇政府有些不规范、不合理的资金收支行为有时睁只眼闭只眼,抱着“看得见、管不着”或是“看不见、更管不着”的心态来监管项目资金,未能严格监管,造成基层财政所对资金监管缺位,部分监管职能缺失。

(二)人员队伍不稳定,结构不合理。

 1.基层财政紧缺,队伍稳定难。目前,我市基层财政所在岗人员是1157人,平均每个财政所是3.9人,但仍有部分县区财政所仅配备了2名工作人员,如会昌、石城、章贡区、兴国、宁都、寻乌等县区部分财政所在岗人数不足3人。主要原因:一是由于大部分县财政局机关行政编制数较少,很多干部占财政所的编而人却在局机关工作,导致乡镇财政所干部有的在编不在岗,有的在岗不在编,造成人手紧缺。为确保财政资金和人员安全,有些财政所只能雇佣临聘人员,财政所在岗人员中近1/4为非正式编制的临聘人员或实习生二是乡镇财政所工作条件相对艰苦,人心不稳。特别是边远乡镇,工作任务繁重,待遇低,招进来的大学生很难留住,大部分工作不到一两年就考走了如崇义县基层财政所三年内调走10人,借用到县财政局6人,信丰县2013年招考到财政所工作7人,目前留在财政所工作的仅剩3人,造成年年招人年年都没人用的现象同时还存在城关镇或城郊财政所人员较多,而偏远财政所人员不足的现象,如宁都县城关镇财政所在岗人数有18人,而边远的乡镇仅有2人,如洛口镇、田埠乡财政所。

2.基层财政队伍年龄学历结构不合理,素质不高。在岗人员中45岁以上人员超过1/3, 年龄偏大的较多。同时,财政所干部学历层次不高财政专业人才缺乏。据统计,财政所干部中大专以上学历76.6%(其中聘用人员占1/3)其中相当一部分是通过党校或成人教育的方式取得的;大专以下学历接近1/4相当部分人员难以适应计算机网络管理和会计电算化的要求,与财政工作形势发展要求不相适应。 

3.乡镇财政干部受身份限制,影响积极性乡镇机构改革后,乡镇财政所行使的是行政管理职能,而身份为事业编制,其工资标准依照公务员执行,没有享受与身份一致的绩效工资待遇。许多年轻优秀的财政所人员因事业编制身份问题难于提拔,与同在乡镇工作的国税、地税、工商等部门公务员相比,不论是政治待遇还是经济待遇,都明显偏低,严重挫伤了广大财政干部的工作积极性和创造性,容易造成人才流失

(三)办公场所陈旧,影响工作开展。

据统计,全市自建办公楼中112个为上世纪90年代或以前所建,占56%。2012-2013年按省厅统一部署,对办公用房困难的财政所分批次进行了新建或维修,但自2014年中央出台政策停止修建楼堂管所后,很多原定修建的财政所暂停修建部分80、90年代建设的财政所目前不同程度的存在墙体裂缝、门窗破旧、设施老化等现象,办公楼丞待修缮,如安远县孔田财政所门窗破旧、线路老化;于都县银坑镇财政所建在雷区,工作环境不安全,影响工作开展

.对策和建议

近年来,省、57365chn最新线路检测部门不断加强基层财政所建设,增强基层财政服务能力努力提高基层财政干部队伍素质,改善基本办公条件,相继出台了《江西省财政厅关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》(赣财乡[2010]1号)赣州57365最快线路检验中心关于加强乡镇财政所管理的实施意见》(赣市财乡财字[2015]18号)等有关文件,从制度建设内控管理资金监管便民举措队伍建设方面提出要求和措施,有力推动了乡镇财政所建设但仍存在财政所基础设施落后,人员队伍不稳定,财政管理不到位等问题,建议从以下四个方面进一步加强。       

(一)理顺工作关系,明确工作职能。

建议由上级财政部门进一步明确基层财政所职能定位,实行县级财政部门对基层财政所人员、业务、经费的垂直管理,人员编制、财务管理、财产物资统一上划县局,由县财政部门负责对其岗位设置、人事安排、业务管理、个人考核等工作,统一保障基层财政所人员福利待遇,确保基层财政所工作的相对独立性,以便更好地履行财政监督职能。县级财政部门在制度建设上要对基层财政所履行财政职能和资金监管结果进行绩效考评和奖惩。按照相关规定,明确村帐乡代理机构,基层财政所加强监管,避免财政所人员既当裁判员又当运动员。

(二)拓宽用人机制,充实人员力量。

加大基层财政机构公开招录力度,建立日常的进人机制,不断优化县乡财政人员专业、学历、年龄结构。一是对有空编的乡镇财政所,要制定分年度招录计划,逐步将人员补齐到位;对占编不在岗的人员,要及时清理。二是建立定向委培招人机制。招考人员方面可以借鉴其他部门定向委培的招人机制,建议上级财政部门采取定向招生的政策,从应届初(高)中生中选择一批学生到财经学校就学,毕业后安排分配至财政所工作,以彻底解决人员不足的问题。三是建立新进人员服务基层机制。为保证乡镇财政所工作力量,建立县财政局和乡镇财政所人员流动联动机制,凡是新进入县财政系统的,必须先到乡镇财政所工作,服务满3年后方可调动。四是建立县乡人才交流机制。县财政局提拔中层以上干部原则上优先考虑有基层工作经验的优秀人员,让基层财政所干部工作有劲头,事业有盼头。

(三)培训力度,提高队伍素质

“欲造物,先造人”,加强乡镇财政管理,关键在人。县级财政部门要采取“请进来,走出去”方式,加大培训力度,有计划、有目标地对基层财政干部进行全面培训,使乡镇财政干部不断适应新形势、掌握新知识,确保乡镇财政干部整体素质不断提高。同时要加强基层财政干部党风廉政教育,确保国家财政资金和财政干部“两个”安全。

(四)推进财政所标准化、精细化管理建设。

各级财政部门要加大对基层财政所建设资金的投入力度,完善基础设施建设,推进财政所标准化、精细化管理建设,全面提升财政所的基层工作环境,建议在全市实施“财政所标准化建设三年规划”,按照“内强管理、外树形象”的原则,通过2018-2020年三年的建设,使全57365chn最新线路检测所达到设施标准化、管理精细化的要求。一是基础设施建设标准化。加大预算安排,采取市、县两级投入的方式,分期分批推进财政所基础设施建设,统一财政所标牌标识建立独立的办公场所,满足职能需要合理配备办公室、会议室、档案室服务窗口等配套用房,努力把基层财政所建设成为办公环境大方整洁,功能齐全的标准化乡镇财政所有条件的设立惠农服务大厅,配备必须的硬件设备,合理设置服务岗位,提升财政为民服务水平。二是干部队伍建设精细化。乡镇财政所人员、编制和财务建议实行县级财政局垂直管理,加强乡镇财政干部队伍建设,充实人员力量,每个财政所必须达到3人以上。同时,各级财政部门要足额安排乡镇财政建设经费,确保乡镇财政工作的需要。三是业务管理规范化。公开办事程序,公布服务窗口办公电话,让农知晓办理相关业务的流程,让百姓享受高质量的服务。按照内部管理制度化的要求,统一制作规范的乡镇财政管理制度,做到制度上墙,确保乡镇财政制度建设规范化,乡镇财政管理公开透明。同时,进一步推行电算化办公理念,打造方便快捷、准确高效的办公环境。四是档案管理精细化。设置单独档案室,有专用的档案柜、档案盒等档案设备,有专人或兼职人员负责档案管理工作,严格执行《会计档案管理办法》,规范会计档案立卷、归档、保管、调阅和销毁工作,做到制度完善、资料完整、保密安全、入档及时、存放有序、查阅方便、专柜保管。通过标准化建设和精细化管理,改善基层财政所办公条件,提升基层财政管理和服务水平,树立赣南基层财政良好新形象。


Copyright 2006 www.88cash88.com All Rights Reserved

主办:赣州57365最快线路检验中心 版权所有 承办:赣州57365最快线路检验中心信息中心

赣ICP备05007000号

360网站安全检测平台

图片